生(shēng)态文(wén)明(míng)視(shì)域下(x✔•¥§ià)草(cǎo)原治理(lǐ)體(tǐ)系構建研究

圖1  2006—2020年(niá♥>πn)全國(guó)天然草(cǎo)原産草(cǎ׶✔o)量變化(huà)圖

1.1草(cǎo)原工(gōng)作(zuò)頂層設計(jì)制(zhì)定出台
  黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)草(cǎo)'±原生(shēng)态保護工(gōng)作(zuò)，在國(guó)務院機(jī)構改革中組建了(α↑le)國(guó)家(jiā)林(lín)業(yè)和(hé)草©•♠(cǎo)原局，強化(huà)了(le)草→↓Ω§(cǎo)原保護修複工(gōng)作(zu£≠∏₩ò)，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)統λα¶籌山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙系統治理(lǐ)的€αδ(de)戰略意圖。2021年(nián)3月(yu$↑σè)，國(guó)務院辦公廳印發了(le)《關于加強草(cǎo)原保護修複的(de)若幹意✘•見(jiàn)》[1]（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》），明(míng)确了(le)Ω'∞σ新時(shí)代草(cǎo)原工(gōng)作(zuò)的(de)指導 σ思想、工(gōng)作(zuò)原則和(hé)主要(yào)目标，提出了(le)加強草(cǎo)σ≠原保護修複和(hé)合理(lǐ)利用(y≤★☆òng)的(de)12條政策舉措和(hé)4項保障措施±Ω ‌，明(míng)确了(le)國(guó)務院相(xiàng)關部門(mén)任¥ 務分(fēn)工(gōng)，為(wèi)推進生(shēnε÷g)态文(wén)明(míng)和(hé)美(měi)麗(≥±≤ lì)中國(guó)建設奠定了(le)基礎。

1.2草(cǎo)原保護管理(lǐ)體(tǐ)系更加完善
1.2.1法律法規體(tǐ)系建立健全
  《草(cǎo)原法》于1985年(nián) 6 δ÷¥月(yuè)頒布，為(wèi)依法保護草(cǎo)原奠定了(le)法制(zhì)基礎。目前國(♦$guó)家(jiā)林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)原局正在修訂完善該法律。截至目前↓≈，我國(guó)已初步形成由1部法律、1部司法解釋、1部行(xín→λg)政法規、13部地(dì)方性法規、2部部門(mén)規章(zhāng)和(hé)11部地(¶π☆dì)方政府規章(zhāng)構成的(de)草(cǎo)原法律法規體(tǐσ≈)系。
1.2.2 保護管理(lǐ)體(tǐ)系逐步構建
  全國(guó)累計(jì)建成草(cǎ↔"∏☆o)原類自(zì)然保護區(qū)41個≈σ‌(gè)，面積165.17萬 hm2 [3]。2020年 &(nián)，國(guó)家(jiā)林(lín)業(yσσ​è)和(hé)草(cǎo)原局開(kāi)展了(le)國(guó)家(jβ€ ≈iā)草(cǎo)原自(zì)然公園建設試點，試點面積14.7萬 hm2 [4-5]。目前國(g★∑↑uó)家(jiā)林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)原局正有(yǒu)序組織開(λλkāi)展國(guó)有(yǒu)草(cǎo)場(chǎn©"g)建設試點，探索國(guó)有(yǒu)草(cǎo)原可(kě)持續發展↓™♣模式，因地(dì)制(zhì)宜發展現(xiàn)代草(cǎo)業(yè)©∏☆、生(shēng)态畜牧業(yè)和(hé)草(cǎo)原&↕≤旅遊業(yè)。
1.2.3草(cǎo)原保護制(zhì)度深入落實
  按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決π'策部署，全國(guó)各級林(lín)草(cǎo)主管部門(mén)認真落實基本草(cǎo)原保護±☆ 制(zhì)度、草(cǎo)原承包經營制(zhì)度、禁牧休牧和(​±hé)草(cǎo)畜平衡制(zhì)度等草(cǎo)原保護制(zhì)度。2020≥δ年(nián)，全國(guó)草(cǎo)原禁牧和(h✔αδγé)草(cǎo)畜平衡面積分(fēn)别達到(dào)0.8億 hm2和(hé)1.7億 hm£∑←2；草(cǎo)原承包經營面積約2.9億§→φ hm2，約占全國(guó)可(kě)利用(yòng)草(cǎo♣‍)原面積的(de)88.2%[2]。

1.3草(cǎo)原生(shēng)态修複工(gōng)程項目成效顯著
  2000 年(nián)以來(lái)，我國(guó)加快(kuài)了(le ε)草(cǎo)原保護建設，累計(jì)投入中央σ§财政資金(jīn)2 200多(duō)億元，在草(< cǎo)原地(dì)區(qū)陸續實施了(le)京津風(fēng)'↔≤∏沙源治理(lǐ)、退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)、退牧還(hái)草(→♣φ★cǎo)等24個(gè)重大(dà)生(shēng)态工(gōng)程項≤±目（表 1）。其中，工(gōng)程11" λ個(gè)，項目13個(gè)（目前多(duō)數(shù)已結束實施）。以上↓≤♦←(shàng)工(gōng)程項目中，從(cóng) 2003 年(nián)開( £‍kāi)始實施的(de)退牧還(hái)草(cǎo)工(gōng)程是(shì)我國(guó)實施α♠δ時(shí)間(jiān)最長(cháng)、收效最大(dà)、農(nóng)牧民£₩‌(mín)受益最多(duō)的(de)草(cǎo)原生(shēng)态修複工(gōng)程，是(₹‌ σshì)草(cǎo)原生(shēng)态建設的(de)主體(tǐ)工(gōng)™∞ 程。截至 2020年(nián)已累計(jì)投入資金(jīn)339億元，建設草(λγ±cǎo)原圍欄0.79億 hm2，開(kāi)展黑♥¶©(hēi)土(tǔ)灘治理(lǐ)、毒害草(cǎo)治理(lǐ)∞★¶、退化(huà)草(cǎo)原改良、人(rén)工(gōng)種草(cǎo)↕‌™等0.25億 hm2，有(yǒu)力促進了(le)草(cǎo)原生(shēng)≠α&​态恢複，推動了(le)草(cǎo)原保護制(zhì)λ" ©度落實，加快(kuài)了(le)草(cǎo)牧業(yè)生(shēng)産方式轉變，增 ☆加了(le)農(nóng)牧民(mín)收入。

表1  草(cǎo)原生(shēng)态保∑&護修複工(gōng)程項目

 

  2011年(nián)以來(lái)，€σ₹國(guó)家(jiā)在內(nèi)蒙古©α、西(xī)藏、新疆等 13 個(gè)主要(yào)草(cǎo)原牧區(qū)省份和(∑★♥hé)新疆生(shēng)産建設兵(bīng¶♠ε•)團實施了(le)兩輪草(cǎo)原生(shē€π≥↕ng)态保護補助獎勵政策，累計(jì)投入資金(jīn₹£γ™) 1 700多(duō)億元，落實草(cǎo)原禁牧面​¶↔積0.80億 hm2、草(cǎo)畜平衡面積1.73億 hm2。2α∏♣≈019年(nián)，國(guó)家(jiā)開(kāi÷$♣)始在以上(shàng)13個(gè)省（區(qū)）設立草(cǎo)原生(shēng)§→ 态修複資金(jīn)，每年(nián)投入資金(jī$ n)33億元，用(yòng)于草(cǎo)原生(shēng)态修複、草↕σ(cǎo)種繁育、生(shēng)物(wù)災害防治和(hé)草(cǎ€'‍‍o)原防火(huǒ)隔離(lí)帶建設等內(nèi)容。♠"β©
通(tōng)過對(duì)100多(du§₩"ō)個(gè)草(cǎo)原生(shēng)态保護修複工(gōn£‍g)程縣的(de)地(dì)面監測，工(gōng)程區(qū)內(nèi)植被逐步恢複，生( ™✘©shēng)态環境明(míng)顯改善。與非工(gōng)程區(qū)♠§§§相(xiàng)比，工(gōng)程區(qū)內(nèi)草(cǎo)原植被蓋度平均提高(g ¶āo)15.2%，植被高(gāo)度平均增加67.3 <%，單位面積鮮草(cǎo)産量平均提高(gāo)69.₽±≤•2%[2]。

1.4草(cǎo)原科(kē)技(jì)支撐能(néng)力持續增強
  近(jìn)年(nián)來(lái)，國(guó)家(jiā)持續加大(dà)™ 對(duì)人(rén)工(gōng)草(cǎo)地(dì↑π™)建設、草(cǎo)産品加工(gōng)、草(cǎo)品種培育等方面的(de)科(kē)技(jì•λδ)支持，大(dà)力加強草(cǎo)原和(hé)草(cǎo)業(yè)學科(kē)建設。草(cǎo∏♣•≤)原科(kē)技(jì)支撐平台建設加快(kuài)，新建成草(cǎo)原長(cháng)期科Ω‌(kē)研基地(dì)7個(gè)，草(cǎo)原野外(wài)生(shēng)态定位觀測站>♥≈(zhàn)10個(gè)，草(cǎo)原工(gōng)程技(jì)術(shù)研究中β≠≥心10個(gè)，草(cǎo)原重點實驗<★σ¥室1個(gè)。目前，全國(guó)共有(yǒu)31所農(nón>​βg)林(lín)院校(xiào)、研究機≠★(jī)構或綜合性大(dà)學設立草(cǎo)業(yè)科(kē)學本∑♦®"科(kē)專業(yè)，11所高(gāo)校(xiào)單獨成立了(le)與草(σ£cǎo)原和(hé)草(cǎo)業(yè)相(xiàng)關的(de)學院，草(cǎo)原科(kē↓$€)技(jì)支撐能(néng)力逐步提高(gāo)。此外(α γ wài)，我國(guó)成立了(le)國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局第一™φ"(yī)屆草(cǎo)品種審定委員(yuán)會(huì)，202←∏1年(nián)審定通(tōng)過了(le)14個(gè)國(guó)家(jiā)級草(∞'cǎo)品種[6] 。

2 存在的(de)主要(yào)問(wèn)題
  我國(guó)是(shì)一£÷€≈(yī)個(gè)草(cǎo)原大(dà)國(guσΩλó)，草(cǎo)原面積3.93億 hm2，位居☆>‌♦世界第一(yī)，但(dàn)還(hái)不(bù)是(shì)草(cǎo)原強國(→ ±§guó)，草(cǎo)原工(gōng)作(≠↕ zuò)仍存在許多(duō)短(duǎn)闆。

2.1對(duì)草(cǎo)原功能(néng)地(dì)位的(de)認識不(bù)到(dà∏$₩‍o)位
  2018年(nián)機(jī)構改革，黨中央₩↕↕®成立了(le)國(guó)家(jiā)林(lín)業(y​$≈↔è)和(hé)草(cǎo)原局，局內(nèi)設立了(le)草(cǎo)®π£原管理(lǐ)司，建立了(le)與草(cǎo)原大(dà)國(→∏€Ωguó)地(dì)位相(xiàng)适應的(de)草(cǎo)原管理(lǐ)機(jī)構，♣"♠☆充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)黨中$↓©♣央對(duì)草(cǎo)原工(gōng)作(zuò<☆')的(de)重視(shì)。自(zì)改革以來(λ‌lái)，各級林(lín)草(cǎo)部門(mén)認真履行(xíng)職能(néng)職責，草(α♠cǎo)原工(gōng)作(zuò)不(bù)斷取得(de)新成績。但(dàn)是(s ☆hì)目前人(rén)們對(duì)于草(cǎo)原在生(shēng)态、生(£&★∞shēng)産、文(wén)化(huà)等方面功能(néng)地(dì)位的(de)認識還("£""hái)不(bù)足，不(bù)利于草(cǎo)原地(dì)區(qū<×)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設。

2.2草(cǎo)原工(gōng)作(zuò)基礎薄弱
  我國(guó)僅在上(shàng)世紀80年(niá÷↔÷n)代由原農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展過第一(y∑Ωπī)次全國(guó)草(cǎo)原資源調查，積累了(l¶πe)不(bù)少(shǎo)好(hǎo)的(de)技(jì)術(shù)經驗，但(dàn)目前仍存↓♥γ♠在草(cǎo)原調查監測指标體(tǐ)系不(bù)健全、¶•&λ草(cǎo)原保護修複體(tǐ)系不(bù)σπ♦ 完善、基層草(cǎo)原執法監管不(bù)到(dào)位等系↓✔÷♥列問(wèn)題，草(cǎo)原工(gōng)作(z÷¥↕"uò)基礎薄弱。

2.3草(cǎo)原生(shēng)态退化(huà)形勢嚴峻
  長(cháng)期以來(lái)，人"∏(rén)們對(duì)草(cǎo)原一(yī)味的(de)索取，使草β↓(cǎo)原得(de)不(bù)到(dào)休養生(shēng)息，草(cǎ ‌↔↕o)原生(shēng)态極其脆弱。大(dà)量優質草(cǎδ"π&o)原被開(kāi)墾為(wèi)耕地(dì)，剩下(xià)的(de)草(cǎo)原§™也(yě)面臨超載過牧的(de)威脅，不(bù)合理(lǐ)的(dεπ≠♣e)利用(yòng)和(hé)幹擾以及氣候變暖↕"、水(shuǐ)平衡紊亂等因素，導緻草(cǎo)原生(shēng)态嚴重退↔ ‍♠化(huà)。與20世紀50年(nián)代相(xiàng)比，我國(‍♦↕¶guó)90%左右的(de)天然草(cǎo)原出現(xià←↓←n)不(bù)同程度的(de)退化(huà)，中度和(hé)重度退化(huà)≠¶約占30%[7]。草(cǎo)原生(shēng)态環境惡化(huà)，不(bù)僅制(zhì)♠™約著(zhe)草(cǎo)原畜牧業(yè)發展，影(yǐng)響農(nóng)牧民(mín☆•)收入增加，而且直接威脅國(guó)家(jiā)生(shēng)态安全，草(c®←←ǎo)原生(shēng)态環境已成為(wèi)§≤λ國(guó)家(jiā)生(shēng)态安全的(de)薄弱環節。

2.4缺乏系統性草(cǎo)原治理(lǐ)體(tǐ)系
  《意見(jiàn)》指出，到(d¶×ào)本世紀中葉，退化(huà)草(cǎo)原要(yào​ σ)得(de)到(dào)全面治理(lǐ)和(hé)修複，草(σ ★cǎo)原生(shēng)态系統要(yào)實現(xiàn)良性循環，形成人(rγ©₽↔én)與自(zì)然和(hé)諧共生(shēng)的(de)新格局。《意見(→₽∑jiàn)》還(hái)提出了(le)要(yào)建立健全草(cǎo)原₩©≤©調查監測評價體(tǐ)系、加大(dà)草(cǎo)原保護力度、完善草(cǎo)原自(zì)&"✘然保護地(dì)體(tǐ)系、加快(kuài)推進草(cǎo)原生(shēng)态修複、統籌推進Ω≠&林(lín)草(cǎo)生(shēng)态治理(lǐ)、大(dà)力發展草(cǎo‌®‍)種業(yè)、合理(lǐ)利用(yòng)草(cǎo)原資源、±π₽₽推動草(cǎo)原地(dì)區(qū)綠(lǜ)色發展等措施✔←。國(guó)家(jiā)頂層設計(jì)已完成，但(dàn)草✔β↓Ω(cǎo)原仍缺乏系統性治理(lǐ)體(tǐ​←)系，必須樹(shù)立系統思維，立足長(cháng)遠(yuǎφλn)，精心謀劃，打好(hǎo)基礎，全面推進，快(kuài)速補齊短(duǎn)闆。 ♠

3 草(cǎo)原治理(lǐ)體(tǐ)系構建
  要(yào)認真貫徹落實習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)$$明(míng)思想，統籌山(shān)水(shuǐ)林(<♥lín)田湖(hú)草(cǎo)沙冰一(yī)體(tǐ)↔≈化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)，找準草÷≠(cǎo)原定位，全方位推進林(lín)草(cǎo)§φ§融合發展，著(zhe)力構建草(cǎo)原監測評價、草(cǎo)原保護、草(>≈cǎo)原生(shēng)态修複、草(cǎo)原執法監管、現(xiàn)代草(cǎo)業(φ↑yè)、支撐保障等六大(dà)草(cǎo)¶±原治理(lǐ)體(tǐ)系，不(bù)斷提升草(cǎo)原治理(lǐ)水±©±∏(shuǐ)平。

3.1草(cǎo)原監測評價體(tǐ)系
3.1.1構建思路(lù)
  充分(fēn)發揮既有(yǒu)草(cǎo)原調查監測隊伍作(zuò)用(∏®yòng)，運用(yòng)成熟方法成果，在繼承發揚的₹$(de)基礎上(shàng)大(dà)膽探索創新，以深入推進林(lín©©≤)草(cǎo)融合為(wèi)契機(jī)，充分(fē‍πn)借鑒森(sēn)林(lín)資源調查監測的(de)有(yǒu)•¥ ☆益經驗做(zuò)法，通(tōng)過轉移、嫁接、融合、提高(gāo)↓™的(de)辦法，全面提升我國(guó)草π>←(cǎo)原調查監測評價能(néng)力，構建內(nσσèi)容全面、基礎紮實、方法科(kē)學、運行(xíng)順暢的(→§÷de)草(cǎo)原監測評價體(tǐ)系，搞清草(cǎo)∞'€原底數(shù)和(hé)動态變化(hu$σ→§à)趨勢規律，為(wèi)科(kē)學指導草(cǎo)原保護修複和(hé)≥∑‌合理(lǐ)利用(yòng)提供堅實基礎和(∑♠hé)支撐。
3.1.2主要(yào)任務及內(nèi)容
  根據草(cǎo)原資源、生(shēng)态和(hé)植被特點，以及草≈✘ (cǎo)原管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)需求，開(kāπ₽i)展草(cǎo)原資源調查、草(cǎo)原生(shēng)态評價、年(nián)度性草β<↕£(cǎo)原動态監測、專項應急性監測等方面的(de)任務（表2）。↑₹α∏

表2  草(cǎo)原監測評價體(tǐ)♦δβ 系主要(yào)任務及內(nèi)容

 

3.1.3體(tǐ)系構建
  構建完善草(cǎo)原類型區©₽(qū)劃、數(shù)據指标、樣地(dì)場(chǎng)地(dì)設施、技(jì)術∑±λ€(shù)方法、質量控制(zhì)、标準 $規範、數(shù)據庫和(hé)軟件(jiàn)平台、組織管理(lǐ)等八大(dà)體≤✘☆↑(tǐ)系（表3）。

表3  草(cǎo)原監測評價體(tǐ)系

 

3.2 草(cǎo)原保護體(tǐ)系
  根據草(cǎo)原的(de)定位、重要(yà↕≈§o)程度、保護利用(yòng)強度不(bù)同，将全國(guó)草(cε±ǎo)原劃分(fēn)為(wèi)生(sh→→←φēng)态保護紅(hóng)線內(nèi)草(cǎo)原、基本‌φ"↕草(cǎo)原、國(guó)有(yǒu)草(cǎo)場(chǎng)內(n∏ & èi)草(cǎo)原等不(bù)同空(kōng)間(jiānδ"©)類型，實行(xíng)差别化(huà)管控措施，構建草(cǎo)原保護體(t©‌‌ǐ)系（表4）。加大(dà)草(cǎo)原生​§(shēng)态保護建設政策支持力度，加強保護制(zh§≥¶ì)度建設，在《草(cǎo)原法》的(de)基>∞ε♦礎上(shàng)，制(zhì)定配套的(de♥γ∞)法律法規，逐步完善草(cǎo)原保護管理(l™$ǐ)體(tǐ)制(zhì)。

表4  草(cǎo)原保護體(tǐ)系

 

3.3 草(cǎo)原生(shēng)态修複體(tǐ)系
  目前草(cǎo)原生(shēng)态修複項目少(shǎo)、類型較•≈∞'為(wèi)單一(yī)，針對(duì)性不(bù)強，修複成效不(bù)明(míng∏★)顯，修複成果缺乏展示展現(xiàn)，成果難以鞏固持久。為(wèφ>i)了(le)做(zuò)好(hǎo)草(‍‌>♥cǎo)原生(shēng)态修複工(gōn§÷£δg)作(zuò)，完成草(cǎo)原生(shēng)§♠€'态修複任務，加快(kuài)恢複退化(huà)草(cǎo)原生(shēng)态系統，亟需制(zΩ hì)定一(yī)套完整的(de)修複體(tǐ)系。
3.3.1構建思路(lù)
  以習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)♥♥≤明(míng)思想為(wèi)指導，立足不(bù)同區(qū)域自(zì)βα"然條件(jiàn)和(hé)草(cǎo)原退化(huà>≤)狀況等客觀實際，堅持“節約優先、♠ασα保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主&rd✔<✔↓quo;的(de)方針，科(kē)學布局和(hé)組織實施草(cǎo)原生®↕ (shēng)态保護修複重大(dà)工(gōng)程，著(zhe)力提高(gāo)草(cǎΩπ∏&o)原生(shēng)态系統自(zì)我修複∑☆↑能(néng)力，改善草(cǎo)原生(s∞★hēng)态系統質量，穩步提升草(cǎo)原的(de)生(shēng)态功能(néng)和(♠  §hé)生(shēng)産能(néng)力。
  對(duì)重度退化(huà)草(cǎα←o)原，采取免耕補播、人(rén)工(gōng)種草(cǎo)等方式，引入先鋒植物(wù)和(h✔&é)鄉(xiāng)土(tǔ)草(cǎo)種，減少&✔₹(shǎo)地(dì)表裸露，增加植被覆蓋，豐富生(shβ∞ēng)物(wù)多(duō)樣性，進行(xíng)草(cǎo)原植被系統重建。 ​ε≠對(duì)中度退化(huà)草(cǎo)原，采取施肥、松土(tǔ)、切根、灌溉等培≠♣γλ肥地(dì)力改善水(shuǐ)土(tǔ)的(de)措施，促進草≠>≈β(cǎo)原原生(shēng)植被生(shēng)長(cháng)，恢複草♥"(cǎo)原生(shēng)态環境。對(duì)輕度退化(huà)草(cǎo)原，采取圍欄封育的(∞δ<de)措施，減少(shǎo)人(rén)¶→為(wèi)對(duì)草(cǎo)原的(de)幹擾破壞，依靠草(cǎo)原自(z₩≥ì)然修複力，促進草(cǎo)原植被恢複。在水(shuǐ)土©×π♣(tǔ)條件(jiàn)适宜地(dì)區(qū)，支持建設放(fàng)牧型多(duō)年§™ (nián)生(shēng)人(rén)工(gōng)草(cǎo)地(dì)，大(d≤φ✘∑à)幅提升優質牧草(cǎo)生(shēng)産供給能(néng)力，減輕天然∑→✘草(cǎo)原的(de)放(fàng)牧壓力，促進天然草(cǎo)原休養生(<÷β≠shēng)息。
  将生(shēng)态系統中具有(yǒu)典型性β&和(hé)代表性，區(qū)域生(shēng)态地(dì)位®₩重要(yào)，生(shēng)物(wù)多(duō)樣™™∏σ性豐富的(de)草(cǎo)原建設為(wèi)草(cǎo)原自(zì&‌≈)然公園，嚴控各類人(rén)為(wèi)活動對(duì)草(c"®ǎo)原生(shēng)态環境的(de)影(yǐng)響。對(du★×‌₩ì)生(shēng)态脆弱、區(qū)位重要(yào)的(de)退 ₹¶化(huà)、荒漠化(huà)和(hé)放(fàng)牧利用(yòng)價值不(bù)高≈γ(gāo)的(de)草(cǎo)原，由國(guó)家(jiā)β≠‌投資建設國(guó)有(yǒu)草(cǎo)場(chǎng)，進行(xíng)規模化(hu±>'à)修複治理(lǐ)并管理(lǐ)，恢複草(cǎ&• o)原良好(hǎo)生(shēng)态，鞏‍★固生(shēng)态文(wén)明(míng)建設成果。×↕開(kāi)展鄉(xiāng)村(cūn)城(chéng)鎮種草(cǎo)、河(hé)湖φ±(hú)堤岸種草(cǎo)，充分(fēn)發揮種草(cǎo)在國(guó)土(tǔ)綠(lǜ₽&£φ)化(huà)和(hé)保持水(shuǐ)土(tǔ)中的™απε(de)作(zuò)用(yòng)。開(kāi)展草(c₩✔₹™ǎo)原監管、草(cǎo)原生(shēn¶<$g)物(wù)災害防治和(hé)鄉(xiāng)  ∑土(tǔ)草(cǎo)種繁育等體(tǐ)系建設，提升草(cǎo)原生(shēng)态修複能(n✘≠×₽éng)力。
3.3.2體(tǐ)系構建
  明(míng)确草(cǎo)原生(shēng)态修複主要(yàπ≤o)任務，摸清草(cǎo)原退化(huà)情況，組織實施工(gōng)程項目，開(k©¥āi)展工(gōng)程效益評估，加強修複成果管護。↑€ε根據草(cǎo)原退化(huà)情況，采取設置草(cǎo)原圍欄、草(cǎα♥o)原改良、人(rén)工(gōng)種草(cǎo)等生(shēΩ±ng)态修複措施，構建生(shēng)态評價體(tǐ)系•→α、工(gōng)程措施體(tǐ)系、政策保障體(tǐ)系等生(shēng)态修複體(tǐ)系（圖2σ$$）。
 

圖2  草(cǎo)原生(shēng)态修複體(tǐ)系
 

1）生(shēng)态評價體(tǐ)系
開(kāi)展草(cǎo)原退化(huà)基況專項調查，明↕★♠(míng)确草(cǎo)原退化(huà)面積和(hé)位置，劃分(fēn)退化(huà)等級（重>∞★λ度、中度、輕度），形成草(cǎo)原退化(huà)分(fēn•≈>)布圖，為(wèi)開(kāi)展生(shēng ¥←→)态修複治理(lǐ)提供依據，使各項修複措施精準落實到(dào)山(shān)頭地(dì)塊，​↔實現(xiàn)精細化(huà)修複治理(lǐ)。
2）工(gōng)程措施體(tǐ)系
針對(duì)我國(guó)草(cǎo)原退化(h♦"€♥uà)的(de)實際情況，積極開(kāi)展草(cǎo)原生(γ£☆shēng)态修複八大(dà)工(gōng)程（表5）。

表5  草(cǎo)原生(shēng)态修複八大(d↑β☆à)工(gōng)程

 

3）政策保障體(tǐ)系
  國(guó)家(jiā)對(duì)草(cǎo)原生(shēng)态修複給β←予資金(jīn)和(hé)政策支持。國(guó)家(jiā)财政設立βα→↓草(cǎo)原生(shēng)态修複治理(lǐ)補助，用(yòng)于退化(h±♦uà)草(cǎo)原生(shēng)态修複治理(lǐ)、草(cǎo)種繁育、草(cǎo)原★β&±有(yǒu)害生(shēng)物(wù)防治等相(xiàng)關內(nèi)容。開(kā‌εi)展草(cǎo)原生(shēng)态修複金(jīn)融創新政策研究，制(zhì)定鼓勵♥•♦•社會(huì)資本開(kāi)展草(cǎo)原↓★®生(shēng)态修複的(de)政策措施，鼓勵和(hé)引導社會(huì)資本進入草(cǎo)₩∏原生(shēng)态修複領域。
4）組織保障體(tǐ)系
  全國(guó)草(cǎo)原生(shēng)态修複工(gōng)作'β↓<(zuò)由國(guó)家(jiā)林(lín)業(yè)和(Ωπ hé)草(cǎo)原局統一(yī)部署，地(dì)方林(lín)業(yè)和σδ♥(hé)草(cǎo)原行(xíng)政主管部門(mén)負責組織實施本行(xíng)政區(qū)α☆∞α域草(cǎo)原生(shēng)态修複實施工(gōng)作(zu<↑≥ò)。局屬調查規劃單位分(fēn)區(qū)指導草(cǎo)原生(shēng)态修複并開(kβ≈§∏āi)展修複成效評價，有(yǒu)關科(kē)研院  所承擔生(shēng)态修複技(jì)術(δ←shù)支撐服務任務。
5）物(wù)資保障體(tǐ)系
  建立種質資源、育種、草(cǎo)種生(shēng♦"'¥)産等草(cǎo)種育繁推一(yī)體(tǐ)化(huà)體(tǐ)系，解決草(cǎo)種業(→✔yè)的(de)各個(gè)環節脫節、鄉(xiāng)土(tǔ)草(c♥₽≥αǎo)種缺乏等問(wèn)題。要(yào≠→§)開(kāi)展科(kē)技(jì)攻關，研發适合草(cǎ>₽o)原地(dì)區(qū)生(shēng)态修複的(de)機(jī)械設備，建立δ✘←草(cǎo)原生(shēng)态修複機(jī)械設備研發試驗推廣體(tǐ)系，為(wèi)大(d♣∑à)規模開(kāi)展草(cǎo)原生(s<∏÷hēng)态修複打下(xià)物(wù)質基礎。
6）管理(lǐ)評估體(tǐ)系
  開(kāi)展草(cǎo)原圍欄、草(cǎo)原改良、人(ré​"÷§n)工(gōng)種草(cǎo)等各項草(cǎo)原生(shēng)态修複措施的(de£¶​™)标準規範研究，明(míng)确各項措施的(de)技(jì)術(shù)要(yào)求，形成草(c"Ω♣↑ǎo)原生(shēng)态修複技(jì)術(shù)标準規範體• <☆(tǐ)系。開(kāi)展草(cǎo)原生(shēn₩£★↔g)态修複工(gōng)程項目管理(lǐ)，編制(zhì)草(cǎ☆←o)原生(shēng)态修複工(gōng)程項目管理(lǐ)信息系統，開ε♥♣(kāi)展種草(cǎo)改良任務“上(shàng)圖入庫&'≤×αrdquo;工(gōng)作(zuò)。開(kāi∏♦λ')展草(cǎo)原生(shēng)态修複工(gōng)程項目督導檢查工(gōng)作(zuò)，δφ依托局屬調查規劃單位等對(duì)工(gōng)程項目效益進行¥Ωβδ(xíng)評估，了(le)解項目實施情況。
7）成果管護體(tǐ)系
  創新管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，制(zhì)定相(xiàn  £×g)關政策，依托草(cǎo)原自(zì)然公園和(hé)國(guó)有(yǒu♥↕)草(cǎo)場(chǎng)建設，落實草(cǎo)原生(shēng)态修複成果管護責任©↕，對(duì)修複好(hǎo)的(de)草(cǎo)原進行(xíng)嚴格<ε管理(lǐ)。加強草(cǎo)原監督執法力度，将草(cǎo)原生(shēng)态修複工(™←≈gōng)程項目區(qū)作(zuò)為(wèi)草(cǎo)原執法重點區(qū)域，嚴格落實δ§草(cǎo)畜平衡和(hé)草(cǎo)原休牧措施，保護草(cǎo)原生(® πshēng)态修複取得(de)的(de)成果。

3.4 草(cǎo)原執法監管體(tǐ)系
  機(jī)構改革後，草(cǎo)原監管機(jī)構隊伍大(dà)幅減少(s÷♥→§hǎo)，草(cǎo)原執法能(néng)力大(dà)幅下(®​​δxià)降，對(duì)有(yǒu)效開(kāi)展草(cǎo)原執法監管工(gōn​®σ♠g)作(zuò)，提升執法監督能(néng)力現(xiàn)代化(huà)，實現(xiàn)草(↓©cǎo)原資源保護和(hé)永續利用(yòng)産生<←(shēng)了(le)重大(dà)影(yǐng)響。為↓Ω(wèi)了(le)切實履行(xíng)草(cǎo)原資源監管責任↓π，依法保護草(cǎo)原資源，有(yǒu)效遏制(zhì)破壞草(cǎo)原違法行(xínε"¶↓g)為(wèi)，不(bù)斷提升草(c≈ ↔ǎo)原執法監管能(néng)力，亟需構建草(cǎo)原執法監管×$體(tǐ)系。
3.4.1構建思路(lù)
  按照(zhào)黨中央、國(guó)務院關€↑γ≈于生(shēng)态文(wén)明(míng)建&Ω‌"設的(de)決策部署，充分(fēn)調動整合現(xià ®♠φn)有(yǒu)草(cǎo)原監管力量，切實推動林(lín)業(ελ‍yè)、草(cǎo)原和(hé)國(gu←♦ó)家(jiā)公園融合發展，著(zhe)力構建縱橫協同、上(shàng)下∏φδ(xià)聯動、運行(xíng)高(gāo)效、全域覆蓋、§•$公衆參與的(de)草(cǎo)原執法監管體(tǐ¥←)系，為(wèi)草(cǎo)原資源保護和(hπγé)生(shēng)态修複治理(lǐ)提供監管保障。
3.4.2主要(yào)任務及內(nèi)容
  通(tōng)過專題研究和(hé)實踐推動，努力構$"←建适應草(cǎo)原資源保護新形勢、新要(yào)求和(hé)新任務的(de)草(cǎo)原≤≤∑€執法監督體(tǐ)系。明(míng)确新型草(cǎo)原執法監≤≥督體(tǐ)系的(de)主要(yào)內(nèi)容，健全<≥γ完善草(cǎo)原執法監管依據，以各地(dì)推進林(lín)長(cháng)制"λλα(zhì)實施為(wèi)契機(jī)，通↔↑≠​(tōng)過切實落實草(cǎo)原資源監管責任，推進基層草(cǎo)原站(zhàn)（所）∑ ‌智能(néng)化(huà)、标準化(huà)建設，加強草(cǎo)原Ω£管護員(yuán)隊伍建設，構建常态化(h←♦εuà)執法監管、協同處置違法行(xíng'εβλ)為(wèi)、重大(dà)事(shì)件(jiàn∑γ£)應急處置、草(cǎo)原資源保護工(gōng)作(zuò)約談、草(★σcǎo)原資源保護宣傳培訓等措施、手段，逐步建立并不✔©'≤(bù)斷完善系統規範、運行(xíng)高(gāo)效的(de)草(cǎo)原執法監€<✘λ管體(tǐ)系。
1）健全完善草(cǎo)原執法監管依據
  加快(kuài)《草(cǎo)原法》《草(cǎo)畜平衡管理(÷πlǐ)辦法》修訂工(gōng)作(zuò ↔✘☆)進程，盡快(kuài)解決現(xiàn)有(yǒu)草(cǎo)原概念定義範圍不 π(bù)清楚、行(xíng)政處罰依據不(bù)充分(fēn)、行(xíng)政處罰偏輕λ €<，以及部分(fēn)監管領域尚無監管和(hé)δ≈處罰的(de)法律條款依據等問(wèn)題，重點解決現(xiàn)行(xíng)《草(cǎo) ✔原法》對(duì)南(nán)方草(cǎo)地(dì)管理(lǐ)的(de)針對(dσ♦≤​uì)性不(bù)夠強、有(yǒu)關規定不(bù)夠明(míng)确具體(tǐ)、缺乏可(k★α​ ě)操作(zuò)性等方面的(de)問(wèn)題。鼓勵和(hé)指導南(♣♣₩nán)方省區(qū)草(cǎo)原管理♣™(lǐ)部門(mén)，加快(kuài)推進配套法規規章(zhāng)↑×建設，制(zhì)定出台地(dì)方性草(cǎo)地(dì)管理(lǐ)法規規±‍章(zhāng)，增強南(nán)方草(cǎo)地(dì)保護建設利用(yòng)的(de)有(ε×£♠yǒu)效監管。各地(dì)也(yě)要(yàoα≥)配合《草(cǎo)原法》和(hé)配套規章(zhāng)的(de)修訂，積極推動地(dì)方立法™☆'♦，制(zhì)定和(hé)完善配套法規規章(zh∏ πāng)，紮實推進草(cǎo)原法律法規體(t♣‌δ ǐ)系建設，為(wèi)草(cǎo)原資源開(kāi)發利用(yòn≥Ωg)保護監管提供充分(fēn)的(de)₽♠σ法律依據。
2）落實草(cǎo)原資源保護主體(tǐ)責任
  貫徹落實《關于全面推行(xíng)林(σΩ↕lín)長(cháng)制(zhì)的(de)意見(jiàn)》《關©♦于加強草(cǎo)原保護修複的(de)若幹意見(jiàn)》，著(zhe)↓$力深化(huà)草(cǎo)原資源監管體(tǐ)制( ≠Ωzhì)改革，理(lǐ)順中央和(hé)地(dì)方之間(jiān)在草(cǎo)原監管方面的(d¶←α↓e)職責。督促地(dì)方黨委政府重視(shì)草(cǎo)原工(gōng)作(zuò)，在草↕♥(cǎo)原主要(yào)省區(qū)分(fēn)級設立市(♦ ≈₩shì)、縣、鄉(xiāng)和(hé)村(cūn)₽♠±₽級草(cǎo)長(cháng)或林(lín)（草(cǎo)）長(cháng)，科ε↔(kē)學确定草(cǎo)長(cháng)責任區(qū)域 →¥，嚴格落實地(dì)方政府的(de)草(cǎo)原資源監管©σ↕∏主體(tǐ)責任，正确處理(lǐ)草(cǎo)原資源保護和(hé)科(kē)•♣≤λ學合理(lǐ)利用(yòng)的(de)關系，有(yǒu)‌∏☆¶效破解當前影(yǐng)響制(zhì)約草(cǎo)原管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)開αε(kāi)展的(de)難題和(hé)瓶頸，守住草(cǎo)原生(shē∏™♣ng)态安全的(de)邊界。
3）全面加強草(cǎo)原資源監管工(g₹♠"ōng)作(zuò)
  以維護草(cǎo)原生(sh★±σπēng)态環境安全和(hé)強化(huà)草(cǎo)原資源保護為(wèi ♦)根本目标，堅決扛起草(cǎo)原資源保護的(de)政治責任，守好(hǎo)草(cǎo)原生(¥≠≠shēng)态安全底線。切實落實森(sēn)£‌←林(lín)、草(cǎo)原和(hé)國(guó)家(jiā)公園融合發展機(₽↓ jī)制(zhì)，瞄準草(cǎo)原監管薄弱環節補齊短(duǎn)闆，λ✘φ構建完善多(duō)部門(mén)聯合協作(zuò)的(de)草(cǎo)γα↔原監管執法體(tǐ)系，加大(dà)執法監督力度，整體(tǐ)提升草(c≈¥®×ǎo)原資源保護能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。督促指導各地(dì∞≤♣)草(cǎo)原主管部門(mén)切實履行(xíng)監管職責，層層傳導壓力，嚴守生(£♠♣shēng)态紅(hóng)線，切實加大×♥≤(dà)涉草(cǎo)違法犯罪打擊力度，常态化(huà)組織 ​開(kāi)展行(xíng)業(yè)性、季節性、¶₩₩€地(dì)域性專項執法行(xíng)動，始終保持高(gāo)壓态勢。特别是(shì)要(yàπ♠₽o)強化(huà)重點生(shēng)态區(qū)、生(shēng)态脆弱區(qū)等重要( §yào)區(qū)位和(hé)領導批示指示、社會(huì)關注度高(gāo)的(de)違法案件(j✔§‍εiàn)的(de)查處，嚴厲打擊草(cǎo)原違♣✘∑法違規行(xíng)為(wèi)，依法依規保護草(cǎo)原。
3.4.3體(tǐ)系構建
  構建常态化(huà)執法監督、協同處置草(cǎo)原違法行(xíng ₽)為(wèi)、應急處置重大(dà)事(shì)項、探索☆↕開(kāi)展草(cǎo)原資源保護工(gōng)作(zuò)約談、草§ (cǎo)原資源保護宣傳培訓、穩定壯大(dà↔₽)基層草(cǎo)原執法監管力量六大(dà)體(tǐ)系，提升草(cǎ♦±o)原執法監管能(néng)力（表6）。

表6  草(cǎo)原執法監管體(tǐ)系

 

3.5 現(xiàn)代草(cǎo)業(yè)體(tǐ)系
  草(cǎo)業(yè)是(shì≈>€ )與農(nóng)業(yè)、林(lín)業(yè)同等重要(yào)₹←☆↔的(de)産業(yè)。早在20世紀80年(nián)代，錢(qián)學森(sēn∏♠‍×)教授就(jiù)提出利用(yòng)現(xiàn)代科(kē)學技β♣ ↑(jì)術(shù)發展知(zhī)識密集型草(cǎo)業(yè)是±σ(shì)草(cǎo)産業(yè)發展的(de)必由之路(lù)。草(cǎ♥δ←o)原利用(yòng)好(hǎo)了(le)，草(cǎo)業(yè)興旺發達起來(₹∑lái)，對(duì)國(guó)家(jiā)的(de)貢獻不(bù)亞于農(nóng)業(‌↓‌yè)。目前我國(guó)草(cǎo)業(yè)産業(yè)規模較小(xiǎo)，産值較 &↔低(dī)，鏈條不(bù)長(cháng)，沒有(yǒu)形成完整的(>¶Ωde)産業(yè)體(tǐ)系。現(xiàn)代草(cǎo)業(yèδ§γ✔)是(shì)基于生(shēng)态文(wén)明(míng)建設的(deε↕)時(shí)代背景，以現(xiàn)代科(kē)技(↑•">jì)促進草(cǎo)業(yè)高(gāo)質量發展的(de)産業(yè)，是(₹₩shì)草(cǎo)原生(shēng)态建設産 ₽業(yè)化(huà)、産業(yè)發展生(sh±÷¥★ēng)态化(huà)的(de)必由之路(lù)。因此，亟需¥®​構建現(xiàn)代草(cǎo)業(yè)體(tǐ)系。
3.5.1建設高(gāo)質量草(cǎo)原畜牧業(yè)
  草(cǎo)原畜牧業(yè)是(shα‌<ì)我國(guó)牧區(qū)的(de)傳統産業(yè)，又(yòu)>☆Ω<是(shì)最具有(yǒu)優勢的(de)支柱産業(yè)。發展草(cǎo)原畜牧業(yè)，應φ​↔以提高(gāo)效益為(wèi)中心，走集約化(huà)、産業(yè)化(huà)之‌≈¥♦路(lù)。按照(zhào)市(shì)®♥Ω場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)和(hé)機(jī≥≤☆§)制(zhì)的(de)要(yào)求，打破∑↕©傳統、粗放(fàng)的(de)經營方式，實 ₹ 現(xiàn)區(qū)域化(huà)布局、專業(yè)化(huà)生(shēng)産、集≈β'約化(huà)經營、社會(huì)化(huà∑£♣₩)服務、企業(yè)化(huà)管理(lǐ)。培育龍頭家(jiā)庭牧場(c→​hǎng)，實現(xiàn)市(shì)場(chǎ↔→ng)牽龍頭、龍頭帶基地(dì)、基地(dì)連牧戶的(d¥®σe)模式，逐步形成強強聯合、以強帶弱的(de)現(xiàn)代化(huàα♦)企業(yè)管理(lǐ)體(tǐ)系，發展一(yī)批貿工(gōng)牧、産供↑‍♣銷、牧科(kē)教等多(duō)種形式一(yī)體(tǐ)化(huà)生(shēng>←)産的(de)經營實體(tǐ)，促進我國(guó)草(​✔♥§cǎo)原畜牧業(yè)生(shēng)産集團化(huà)、産業(yè)化(huà)。
3.5.2大(dà)力發展草(cǎo)種業(yè)
  建立健全國(guó)家(jiā)草(cǎo)種質資源♠±保護利用(yòng)體(tǐ)系，開(kāi)展草(cǎo)種質資源普查，建立草(cǎo)種質♦←資源庫、資源圃及原生(shēng)境保護為(≤‌↕¶wèi)一(yī)體(tǐ)的(de)保存體(tǐ)系和(hé)評價鑒定、創新利用(✔★αyòng)和(hé)信息共享的(de)技(jì)術(shù↓₽)體(tǐ)系。加強優良草(cǎo)種，特别是(shì)優質鄉(x∏λiāng)土(tǔ)草(cǎo)種選育、擴繁和(hé)推廣利用(yòng)，不(bù)斷提高×₽ (gāo)草(cǎo)種自(zì)給率，滿足草(©♦cǎo)原生(shēng)态修複及草(cǎo)坪業(yè)建植用(yòng)種需要(ε↑↓yào)。鼓勵牧草(cǎo)品種選育者與良種繁育企業(yè)對(duì)接，打造★↔γ☆适應我國(guó)草(cǎo)種業(yè)生✘♦(shēng)産特點的(de)牧草(cǎo↑→π)種子(zǐ)分(fēn)散生(shēng)産、集中收購(gòu)的(de)靈活生(shēng $ )産模式。建立草(cǎo)種儲備制(zhì)度→×，完善草(cǎo)品種審定制(zhì)度，加強草(cǎo)→'種質量監管。
3.5.3積極推進飼草(cǎo)種植業(yè)
  根據草(cǎo)牧業(yè)發展和(hé)當'↔地(dì)水(shuǐ)熱(rè)資源條件(jiàn)，确定飼草(≤λ÷↔cǎo)種植發展方向，因地(dì)制(zhì)宜推進飼草(cǎo)種植業(yè)÷÷¥γ。按照(zhào)自(zì)然地(dì)理(lǐ)條件(jiàn)和(‍©​hé)資源承載力，推進優質苜蓿生(shēng)産區(qū)、₩≥±優質羊草(cǎo)生(shēng)産區(qū)、優質燕麥¥←‌生(shēng)産區(qū)等生(shē‍↔ng)産區(qū)建設。在“鐮刀(dāo)彎”地(dì)區(qū)和(♣•"hé)農(nóng)牧交錯(cuò)帶，深入開(kāi)展草(γ↓≥‍cǎo)牧業(yè)試驗試點。農(nóng)區(qū)要(yào)結合退耕還(hái)©∏草(cǎo)、草(cǎo)田輪作(zuò)等方式，大(dà)力發展人(rénλ↓)工(gōng)草(cǎo)地(dì)，提高(gāo)飼草(↕↔§&cǎo)供給能(néng)力。優化(huà)牧區(qū)、半農(nó×✔ng)半牧區(qū)和(hé)農(nóng)區(qū)資源配≥ λ₽置，推行(xíng)牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū‍ α)育肥的(de)生(shēng)産模式，提高(gāo)資源利用(yòngπΩ​)效率。
3.5.4穩步推進草(cǎo)産品加工(gōnδ♦§g)業(yè)
  深入挖掘草(cǎo)本植物(wù)藥用(yòng)及營養功能(nα ασéng)、食用(yòng)功能(néng)、飼料€​✔添加劑和(hé)精油提取等特色功能(néng)。加強葉蛋γ∏₹↔白(bái)提取、膳食纖維加工(gōng)以及食品添✔∑加物(wù)、醫(yī)藥原料、工(gōng)業(yè)原料、農(nóng)藥原料的(de)生(€✘σ✔shēng)産利用(yòng)等精深加工(gōng)技(jìα↕✔)術(shù)的(de)研究。發揮各地(dì)區(q✘‍©ū)比較優勢，合理(lǐ)規劃布局，形成牧草(cǎγ™↓o)種子(zǐ)和(hé)牧草(cǎo)生(shēng)産加工δ≤(gōng)基地(dì)和(hé)綠(lǜ)色有(yǒu)機(jī)食品生(shēng)産加工(g'γ↕ōng)區(qū)。積極發展草(cǎo)産品加工(gōng)，推動我國(‍↓α©guó)草(cǎo)業(yè)形成相(xiàng)對(duì)✘♣π完整産業(yè)鏈，構建兼有(yǒu)社會(huì)∏♦'、經濟、生(shēng)态和(hé)文(wén)化(huà)多($‍≈∑duō)功能(néng)的(de)草(cǎo)業(yè)産☆∑∞∏業(yè)群，提高(gāo)市(shì)場(chǎng)競争力¥‍↑&。
3.5.5加快(kuài)發展草(cǎo)坪業(yè)
  将草(cǎo)坪業(yè)作(zuò)為(wèi)國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)• βσ化(huà)的(de)重要(yào)産業(yè)來(lái)抓，努力提高(gāo)城($×δ↕chéng)市(shì)環境綠(lǜ)化(huà)質量。強化(huà)低(dī)耗水∑↕δ(shuǐ)、耐瘠薄草(cǎo)坪草(cǎo)育種和(hé)良種繁♥→育工(gōng)作(zuò)，努力提高(gāo)草(cǎo)坪草(cǎo§∞λ♦)種國(guó)産化(huà)率。加強對(≥∑←duì)草(cǎo)坪專用(yòng)肥、專用(yòng)農(n™↑óng)藥及相(xiàng)關機(jī)械産品的(de)研究開(kāi)發，提∑↔高(gāo)市(shì)場(chǎng)競争力。加大(dà)草(cǎo)坪基礎理(lǐ±÷π)論研究，因地(dì)制(zhì)宜，适地(dì)适草(cǎo)，提高(gāo)科(kē)☆​↔≤研成果轉化(huà)率。加強草(cǎo)坪病蟲害防•€₩>治等基礎技(jì)術(shù)研究，建立完☆φβ善的(de)草(cǎo)坪養護管理(lǐ)技(jì✘§​α)術(shù)規範。制(zhì)定行(xíng)業(yè)<↑✔≤标準，明(míng)确不(bù)同地(dì)區(q®​ū)、不(bù)同類型的(de)草(cǎo)坪建植、管理(l♥"λ♠ǐ)技(jì)術(shù)規程，草(cǎε γo)坪種子(zǐ)質量标準，草(cǎo)坪肥料、農(nóng)藥、機(jī)械标準→≠↑等，推動草(cǎo)坪業(yè)市(shì)場(chǎng)健康發展。
3.5.6高(gāo)質量發展草(cǎo)原↓∏↓藥用(yòng)植物(wù)産業(yè)
  根據中藥材市(shì)場(chǎ¥↑✔ng)需求情況，推動建立當歸、甘草(cǎo)、五味子(zǐ& )等中藥材生(shēng)産基地(dì)，實現(xiànα♠♣ε)重要(yào)草(cǎo)原生(shēng)中藥材種植規模化(huà)、市(shì)場(chǎε≈ng)化(huà)，降低(dī)對(duì)天然草(cǎo)原♥←生(shēng)中藥材的(de)需求。挖掘民(mín)族醫¶ ↔(yī)藥文(wén)化(huà)，積極發展÷↕↕®民(mín)族醫(yī)藥，建立蒙藥、藏藥、彜藥、苗藥、韓藥等藥用(yòng)植物(wù)×‌§基地(dì)。應用(yòng)現(xiàn) ≠±代生(shēng)物(wù)技(jì)術(shù)手段，對(duì)珍稀、瀕危的(de)≥↕"§藥用(yòng)植物(wù)進行(xíng)快('‌∏§kuài)速繁殖，以提高(gāo)該類藥 β用(yòng)植物(wù)的(de)産量，滿☆≤φ足市(shì)場(chǎng)需求。
3.5.7大(dà)力發展草(cǎo)原®€≈☆旅遊業(yè)
  在加強草(cǎo)原保護、保持生(shēng)态系統ε≠¶≈健康穩定的(de)情況下(xià)，充分(fēn)挖掘草(cǎo)原∞→♠資源和(hé)草(cǎo)原民(mín)族民(mín)俗文(wén)化(h←₩≥uà)優勢，積極推進草(cǎo)原旅遊業(yè)發展，滿足人(rén)民(mín)±"₽日(rì)益增長(cháng)的(de)優質生(shēng)态産品的(de)需要(yào)。深入開€♣∏γ(kāi)展草(cǎo)原自(zì)然公園建設，并以其為(wèi)抓手在有(yǒu)效加強草(∑γ↓ cǎo)原保護的(de)基礎上(shàng)，科(kē₹π↓)學合理(lǐ)利用(yòng)草(cǎo)原資源，适度開(kāi)展生(shēng)态旅λ©≤遊，處理(lǐ)好(hǎo)保護與利用(♠​≠↑yòng)、生(shēng)态效益與經濟效益之間(jiān✔"✔)關系，實現(xiàn)生(shēng)态、社會(h©×≤uì)、經濟效益的(de)有(yǒu)機(jī)統一(yī)。同時(shí∑♠♦✘)依托草(cǎo)原自(zì)然公園平台，打造一(yī)€♥&批精品草(cǎo)原旅遊景區(qū)、度假地(dì)和(hé)旅遊線路(lù)，推←☆動草(cǎo)原旅遊業(yè)和(hé)草(cǎo)原生÷λ(shēng)态休閑觀光(guāng)産業(yè)發展。
3.5.8大(dà)力發展草(cǎo)原​‍特色産業(yè)
  開(kāi)發草(cǎo)原健康食品∏¥" 、能(néng)源植物(wù)、編織等具有(yǒu)草(™​γcǎo)原特色的(de)産品，逐步形成草(cǎo)原≥§地(dì)區(qū)特色産業(yè)（表7）。

表7  草(cǎo)原特色産業(yè)

 

3.6 支撐保障體(tǐ)系
  堅持黨的(de)領導，全面協同推進林(lín)業(yè)、草(€‍§cǎo)原、國(guó)家(jiā)公園融合發展，形成強大(dà)合力，确♥$©≈保草(cǎo)原治理(lǐ)體(tǐ)系落地(dì)生‍∑π(shēng)根，全面推進實施。
3.6.1加強組織領導
  深入貫徹落實習(xí)近(εβjìn)平總書(shū)記重要(yào)講話(huà)及指示批¥•"•示精神，并根據《關于加強草(cǎo)原保護修複的(de)若幹意見(jiàn)》《關于科(kē)↔×₹學綠(lǜ)化(huà)的(de)指導意見(jiàn)》編制(zhì)和(hé)實施εφ∏全國(guó)草(cǎo)原保護、修複、利用(yòng)等發展規劃• ♥​，将其作(zuò)為(wèi)推進生(shēng)态文(wén)明(míng ♠∏γ)建設、維護國(guó)家(jiā)生(shē≥↔γ✘ng)态安全的(de)基礎性任務和(hé)重要(yà☆♣∞o)抓手，完善組織體(tǐ)系，切實加強組織領導，高(gāo)質量完成草(cǎo↓₽)原治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)ε→λ♥任務。地(dì)方各級林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)‍©原主管部門(mén)要(yào)強化(huà)相(xiàng)關責任，編制®‌¥♣(zhì)各專項建設規劃，科(kē)學細化(h ∞αuà)建設目标、重點任務和(hé)工(gōng)程措施，明(míng)确工(gōng)程組織形&ε∞±式、建管方式、責任任務等事(shì)項，并按照(zhào)職能(néng)分( ≈§fēn)工(gōng)抓好(hǎo)落實，确保規劃從(có∏®×$ng)藍(lán)圖變成現(xiàn)實。
3.6.2大(dà)力推行(xíng)林(lín)（草(cǎo)）長(cháng)制α ∏(zhì)
  大(dà)力推行(xíng)林(l®∏ín)（草(cǎo)）長(cháng)制(zhì)[8]，建立以林(lín)（草(cǎo)）長(c©Ω®háng)制(zhì)為(wèi)主體(tǐ)的(de)黨政領導保護發展林(lín¶ε)草(cǎo)資源責任體(tǐ)系，省、市(shì)、縣、鄉(xiāng)、村(cūn)分∞π(fēn)級設立林(lín)（草(cǎo)）長(cháng)。壓實地(dì)方黨委政府∏₽主體(tǐ)責任和(hé)屬地(dì)責任，落實部門(mén)責β 任，加大(dà)草(cǎo)原監管力度，把草(cǎo)原工(gōng)π±★&作(zuò)擺在與林(lín)業(yè)、國(guó)家(jiā)公園建設同等φ↑重要(yào)的(de)位置，統籌研究，整體(tǐ)部署，協同推'≠進。制(zhì)定草(cǎo)原修複利用(yòng)工(gōng)作(zuò)安排部‌ ™署情況，草(cǎo)原保護修複利用(yòng)規劃編制(zhì)情↔×≥ 況，草(cǎo)原保護制(zhì)度落實情況等定性考核指标，以及草(cǎo)原綜合植被蓋度¶♦δα、林(lín)草(cǎo)覆蓋率等定量考核指标。将考核結果作(zuò)為(wèi)黨政領導€≠→幹部考核、獎懲和(hé)使用(yòng)的(de)重要( ↕≠yào)參考，做(zuò)到(dào)定 σ γ責、履責、督責、問(wèn)責環環相(xiàng)扣，形成 ™閉環。
3.6.3加強基層人(rén)才隊伍建設
  落實生(shēng)态保護修複和(hé)林φ£(lín)業(yè)草(cǎo)原國(guó)家(jiā'®)公園融合發展職責，加強人(rén)才隊伍建設。進一(yī)步整合加強©☆、穩定壯大(dà)基層草(cǎo)原管理(lǐ)和(hé)技(jì)術(sγ&§™hù)推廣隊伍，實現(xiàn)網格化(huà)管理(lǐ)，提升監督管理(lǐ)和(hé)±♣公共服務能(néng)力。加強高(gāo)素質專業(yè)人(rén)才培養，重點草(cǎo) β♥©原地(dì)區(qū)要(yào)強化(huà)草(cǎo)原監管執法，加π→≈α強執法人(rén)員(yuán)培訓，提升執法↑​監督能(néng)力。強化(huà)鄉(™∏xiāng)鎮草(cǎo)原工(gōng)作(zuò)站(zhàn)職能(néng)，推進标準化(φ$ €huà)建設，加強草(cǎo)原管護員(•"yuán)隊伍建設管理(lǐ)，提升基層草(cǎo)原α$執法隊伍素質，推行(xíng)綜合執法，充分(fēn)發揮人(§∞rén)員(yuán)作(zuò)用(yòng)。改善≤↔¥÷基層人(rén)員(yuán)工(gōng)作(zuò)和(héλ↕£✘)生(shēng)活條件(jiàn)，加強草(✘Ω♦>cǎo)原管護用(yòng)房(fáng)及水(shuǐ)電(diàn)路(lù)等設施建設，≠↑'‍加大(dà)對(duì)草(cǎo)原專業(yè)人(rén)才招收和(hé)£$&σ引進，建立專業(yè)高(gāo)效的(de)基層機(jī)構隊伍。
3.6.4完善資金(jīn)政策制(zhì)度
  按照(zhào)中央和(hé)地☆§'(dì)方财政事(shì)權和(hé)支出責任劃分(fēn£✘£)，将草(cǎo)原保護發展作(zuò)為(wèi)各級财政重點支持領域♠‌，切實加大(dà)資金(jīn)投入。完善草(cǎo)原經營承包、鞏固退耕還(hái)林(lín‌Ω€)還(hái)草(cǎo)、草(cǎo)原生(shēng) "态補獎等政策，逐步提高(gāo)草(cǎo)原生(shēng)态補償标準，積 <←®極探索國(guó)有(yǒu)草(cǎo)原資♣♦φε源有(yǒu)償使用(yòng)制(zhì)度，推動設立國(guó)家(jiāγλ↔≈)草(cǎo)原自(zì)然公園資金(jīn)。加強鄉(xiāng)鎮草™©(cǎo)原工(gōng)作(zuò)站(zhàn)、管護用(yòng)房(fáng¥λε)等建設，補齊民(mín)生(shēng≈£)設施短(duǎn)闆。鼓勵和(hé)支持社會(huì)資₩‌​σ本參與草(cǎo)原生(shēng)态建設，建立多(du​λ≠∏ō)元化(huà)融資體(tǐ)系。運用(yòng)減免稅≤‍費(fèi)、專項補貼、貸款貼息等政策優惠，支持建立草(cǎo)原生(shēng)态保護修'↓σ複項目示範機(jī)制(zhì)。強化(huà)資金(jīn)監管，規範資金(☆≥jīn)使用(yòng)。此外(wài)，各級政↕σ¥©府要(yào)在政策創設、項目報(bào)批、用(yòng)地(dì)保障等各方面↑≤★給予充分(fēn)支持，加快(kuài)草(cǎo)原≠♣₩保護修複及利用(yòng)等重點工(gōng)程項目落地(dì)。
3.6.5實施科(kē)技(jì)創新戰略
  實行(xíng)重大(dà)科(kē)≤± 技(jì)攻關“揭榜挂帥”制(zhì)度[8]，鼓勵大(dà)專☆×'院校(xiào)和(hé)科(kē)研機(jī)構聚焦國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(↔↑÷huà)草(cǎo)（品）種選育擴繁、草(cǎo)原鼠蟲害防治生(shēng)物(wù☆←)藥劑研發生(shēng)産、退化(huà)草↕ε®↕(cǎo)原生(shēng)态修複機(jī)械及人(rén)工(gōng)<₩'草(cǎo)地(dì)建設機(jī)械研發生( ₹shēng)産等關鍵技(jì)術(shù<β)和(hé)裝備的(de)研發推廣。加強草(cǎo)原科(kē)技(jì)創新‌₽↓↑平台建設，推進國(guó)家(jiā)級重點實驗室、生(shēng)态系統定φ‍位觀測站(zhàn)、國(guó)家(jiā)長(cháng)期科(kē)研基地(dì£<π÷)、工(gōng)程技(jì)術(shù)研究中心、自(zì)✔₩γ然教育基地(dì)、高(gāo)質量标準體(tǐ)系等建設。加快(kuài)科≠≥(kē)技(jì)創新人(rén)才培養，構建高(gāo)素質←‌‌→人(rén)才隊伍，加大(dà)領軍人(rén)才₩​γπ引進力度。支持社會(huì)化(huà)服務組織發展，充分(fēn)發™≠揮草(cǎo)原方面學會(huì)、協會(huì)等社會(huì)組織在政€ γα策咨詢、信息服務、科(kē)技(jì)推廣等ε&≈方面的(de)作(zuò)用(yòng)。健全國(guó)際合作♥&↑(zuò)體(tǐ)系，深化(huà)交流合作(zuò)，提升草(cǎo)原治理(lǐ)​↕<π科(kē)技(jì)水(shuǐ)平。
3.6.6營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍
  大(dà)力宣傳習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文♥δ"↓(wén)明(míng)思想，弘揚草(cǎo)原優秀傳統文(wén)化(huà)和(hé)γ☆§紅(hóng)色文(wén)化(huà)，講好(hǎo)草(cǎo)原故事(shì)，傳承先進 π↕✔人(rén)物(wù)草(cǎo)原保護精神。加‌®ε強科(kē)普宣傳，将國(guó)家(jiā)紅​®&(hóng)色草(cǎo)原、草(cǎo)原自(zì)然保護區(qū)、草(××ε cǎo)原自(zì)然公園、國(guó)有(yǒu)草(cǎo)場(chǎng)σγ¥、草(cǎo)原野生(shēng)動植物(wù)等作(zuò)§<為(wèi)普及生(shēng)态文(wén)化(huà)保護知(zhī)識的(σ©γ∞de)重要(yào)陣地(dì)，依托草(cσ✔‍ǎo)原日(rì)、草(cǎo)原普法宣傳月(yuè)σλ≥等活動，開(kāi)展主題宣傳，加強宣傳推介，營造草(cǎo)原保護↓ ↕‌建設氛圍。宣傳都(dōu)貴瑪、布茹瑪汗•毛勒朵、廷&bβ ←ull;巴特爾等先進典型人(rén)物(wù)，激勵社會(huì)各界積極投身(shēn)草(cǎ≤ε₽§o)原保護發展。積極宣傳草(cǎo)原保護修±←複在生(shēng)态文(wén)明(míng)建×∑ 設中所起的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)，弘揚愛(ài)草≈♠™(cǎo)、種草(cǎo)、護草(cǎo)的(de)綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，營造全 Ω社會(huì)關心支持草(cǎo)原保護建設的(de)良好(hǎ☆¥£o)氛圍。

4 小(xiǎo)結
  加強草(cǎo)原保護修複，推行(xíng)草(♠©→cǎo)原休養生(shēng)息，維持草(cǎo)畜平衡✔®，保持草(cǎo)原生(shēng)态系統健康穩定，提升草(cǎo¥♠$←)原“三生(shēng)”功÷↔✔✘能(néng)，已成為(wèi)草(cǎo)原治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的λ♣(de)重心。《關于加強草(cǎo)原保護修複的(de)若幹意見(jiàn)》明(mí¥♣ δng)确提出，到(dào)2025年(nián)，草(cǎo)原保護修複制(zhì)¶π度體(tǐ)系基本建立，草(cǎo)畜矛盾明(míng)顯緩解，草(cǎo)原退化(hu÷←¥à)趨勢得(de)到(dào)根本遏制(zhì)，草(cǎo)原綜合φ↔™植被蓋度穩定在57%左右，草(cǎo)原生(shēng)态狀況持續改善。到(dà∞σo)2035年(nián)，草(cǎo)原保護修複制(✔αzhì)度體(tǐ)系更加完善，基本實現(xiàn)草(cǎ←±¶o)畜平衡，退化(huà)草(cǎo)原得(de→δ★✔)到(dào)有(yǒu)效治理(lǐ)和(hé)修複，草(cǎo)原綜合植被蓋度¶ε≈ε穩定在60%左右，草(cǎo)原生(shēng)态功能(néng)和(hé)生(sΩ€hēng)産功能(néng)顯著提升，在美(měi)麗(lì)☆₽中國(guó)建設中的(de)作(zuò)用(yòng)彰顯。要(yào)實現≤™(xiàn)以上(shàng)目标，必須認真貫徹落實黨中央關于草(cǎ♦✔>σo)原工(gōng)作(zuò)的(de)重大(dà)決策部署，運用(yò₩€ng)習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)βγγ♥明(míng)思想指導好(hǎo)草(cǎo)原工(gōng)作(zuò)，站(zhàn)在&ld≥≠quo;五位一(yī)體(tǐ)&rdqu≤"o;總體(tǐ)布局高(gāo)度，加強♥$↕頂層設計(jì)和(hé)系統謀劃，從(✔€≈cóng)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì✘σ)和(hé)政策措施上(shàng)采取更加有(yǒu)力的(de)措施，全方位推進林(lín ‌)業(yè)、草(cǎo)原和(hé)國(guó)家(jiā)Ω©←公園融合發展，著(zhe)力構建草(cǎo)原治理(lǐ)體(tǐ)系，紮實推♠±≈進草(cǎo)原工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)補齊短(duǎn)闆，不'≠(bù)斷提升草(cǎo)原治理(lǐ)體(tǐ)系Ω↓Ω‍和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)水(σ≠±shuǐ)平，推動草(cǎo)原地(dì)區(qū)∞©§綠(lǜ)色發展，為(wèi)建設生(shēng)态‌δ文(wén)明(míng)和(hé)美(měi)麗(lì)中國(guó)貢獻草( ☆cǎo)原力量。

參考文(wén)獻:
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圖文(wén)來(lái)源：大(dà)國(guó)草(cǎo)原